最后两个字说得很轻，却重若千钧。

宋襄身后的长子宋谦忍不住开口:“糜大人，空口许诺谁都会说。您可知现在敦煌城里，一份护羌校尉府的过所卖到多少钱？二百金！多少人靠着这个吃饭！您要断他们的财路，他们岂会坐以待毙？”

糜竺笑了，从袖中取出一卷文书，展开:“这是陛下亲笔签署的《敦煌互市整顿诏》。上面写得明白:凡主动上缴旧有过所、配合申领双鱼符的商队，过往违规一概不究，且首批领取者，享三年关税减半。”

他将诏书递向宋襄:“宋公，是抱着那些见不得光的生意等死，还是堂堂正正做朝廷认证的大汉官商？这个选择，不难做吧？”

宋襄接过诏书，手指在帛面上摩挲良久。夕阳照在他脸上，沟壑纵横的皱纹微微颤动。

终于，他收起诏书，深施一礼:“老朽……愿为大人前驱。”

两日后，敦煌阳关。

当糜竺车队抵达时，关门前已是一片狼藉。数十辆驼车横七竖八堵在关道上，货物散落一地。大宛商队的护卫和康居商队的武士剑拔弩张，中间躺着几具尸体，血迹在黄土上凝成暗褐色的斑块。

关墙上，敦煌太守张猛正与一个满脸虬髯的康居首领对峙。那首领汉话说得生硬，但气势嚣张:“我们的过所，是你们汉人将军给的！凭什么不能先过关？大宛人的过所是假的！”

对面大宛商队中，一个白衣老者冷笑:“假的？你且看看这上面盖的是谁的印！”他高举一份木牒，阳光下可见“护羌校尉府”的朱红大印。

张猛头大如斗。两份过所看起来都是真的——或者说，在现行混乱的制度下，根本无所谓真假。只要肯花钱，什么印弄不到？

“都住手！”糜竺在护卫簇拥下策马而来。他扫视现场，心中已然明了，朗声道:“本官乃朝廷新任督互市使糜竺，奉旨整顿敦煌互市。所有商队，即刻收起兵器，后退百步！”

康居首领斜眼打量糜竺，嗤笑:“又来一个汉官？你们的太守都管不了，你算什么？”

马岱勃然大怒，正要拔刀，被糜竺抬手制止。

糜竺不慌不忙，从怀中取出一面金牌，高举过头:“此乃陛下钦赐‘如朕亲临’金牌。见金牌如见天子——尔等是要当着天子面，在大汉国土上动武吗？”

金牌在烈日下熠熠生辉。关墙上下的汉军将士齐刷刷跪倒。西域商队众人虽然不全懂汉礼，但见这架势，也都迟疑起来。

糜竺趁势道:“陛下有旨，自即日起，敦煌互市启用新制。过往所有通关文牒，无论来自何方，皆需重新核验，换取朝廷统一颁发的‘双鱼符’。双鱼符一日未领，商队一律不得出入关市、不得交易货物。”

他目光扫过康居首领和大宛老者:“你二人，谁愿第一个来验？”

当夜，敦煌太守府灯火通明。

大堂内，糜竺命人搬来十口大箱。箱盖开启，里面整整齐齐码放着数千对青铜铸造的双鱼符。每对符契都装在特制的羊皮袋里，袋上写着编号。

张猛拿起一对，仔细端详。符身呈鲤鱼形，鳞片纹路精细，鱼口处有复杂的齿扣。更妙的是，在鱼眼位置镶嵌着米粒大小的琉璃片，对着灯火转动，可见琉璃深处隐隐有极细微的纹路。

“这是陈墨大匠的手笔。”糜竺取过另一对符，将两符相合。只听“咔”一声轻响，齿扣严丝合缝，两条鱼首尾相衔，宛若一体。他再将合符举到灯下，两片琉璃重叠处，竟显现出一个清晰的“汉”字篆文！

“妙啊！”张猛忍不住赞叹，“这琉璃暗记，非重叠不能显现，且一旦拆开即无法复原——伪造几乎不可能。”

糜竺点头:“不仅如此。左符存于互市监档案库，右符发给商队。商队过关时，需持右符到关署，与存档的左符勘合。齿扣、暗记皆符，方予放行。每符皆有唯一编号，一队一符，遗失需层层上报核准后方可补发。”

他顿了顿，补充道:“而且，领取双鱼符需满足三个条件:第一，商队首领需在大汉有担保人——可以是本地豪商，也可以是官府认可的保人；第二，商队规模、货物种类、往来路线皆需登记在册；第三，需缴纳保证金，数额视商队规模而定。”

王闵在一旁记录，闻言抬头:“大人，这保证金……恐怕商贾会有抵触。”

“正是要他们有抵触。”糜竺意味深长地说，“肯缴纳保证金、愿意把家底亮出来的，才是真心来做生意的正经商贾。那些想浑水摸鱼、捞一票就走的，自然会被筛掉。”

张猛恍然大悟:“原来如此！以制度筛选商贾，而非以人治事！”

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“正是。”糜竺将双鱼符放回箱中，“从明日起，太守府需做三件事:第一，张贴告示，宣告新政，限期三个月内完成所有商队登记换符；第二，设立‘互市监’，专司双鱼符的核发、勘验、管理；第三……”

他看向张猛，神色肃然:“请张太守抽调可靠人手，成立稽查队。对新政推行期间，仍使用旧过所通关交易者，一律严惩。尤其要盯紧那些靠倒卖过所为生的掮客、勾结外商的污吏——这些人，将是新政最大的阻碍。”

张猛重重点头，眼中燃起斗志。他上任以来憋屈太久，如今终于有了破局之策。

新政告示贴出的第七日，敦煌城西的“胡商坊”里，一场秘密集会正在某座大宅的地下室进行。

昏暗的油灯下，围坐着七八个人。有汉人面孔，也有深目高鼻的胡人。坐在主位的是个汉人中年，姓赵，名义上是货栈老板，实则是敦煌最大的过所掮客。他手中掌握着至少三处制造假过所的作坊，与太守府、关署多名官吏有勾结。

“赵爷，这么下去不行啊。”一个粟特商人焦虑地说，“我的商队三天前就该出关了，可关署那些兵卒，现在只认什么双鱼符。我派人去互市监申请，他们要我找担保人——我在敦煌哪有什么担保人？”

另一个于阗商人拍案道:“更可气的是要交保证金！我的商队有驼马三百匹，货物价值十万金，他们要我先交五千金保证金！这钱压在那里，我还做什么生意？”