众人精神一振，凝神静听。

刘宏详细阐述道：“所谓‘内附’，即承认他们为大汉臣民，允许其在指定区域居住、放牧，受大汉律法保护，亦需承担赋税、兵役。而非视其为化外野人。”

“所谓‘屯田’，乃核心所在。将这些部落，尤其是其青壮劳力，编入军屯或民屯体系。划拨靠近水源、适宜耕种或放牧的土地给他们，提供种子、农具（或指定牧区），派遣汉人老农（或牧人）指导，让他们自己动手，耕种粮食，饲养牲畜。使其生计与土地绑定，从掠夺者转变为生产者！如此一来，他们便有了留下的理由，有了安定的渴望，其破坏性自然大大降低。所产粮食牲畜，既可自给，亦可部分上缴作为赋税，补充军需。”

“而‘首领入质’，则是保险。各部首领，或其嫡系子嗣，必须送往洛阳学习、居住。名为‘学习天朝礼仪’，实为质子。有此羁绊，各部首领投鼠忌器，便不敢轻易反叛。同时，让这些胡人贵族子弟在洛阳生活，接受汉文化熏陶，日久天长，其心必渐向汉。此乃釜底抽薪之长远计。”

此策一出，帐内众人，包括之前的主剿派将领，都陷入了沉思。这套组合拳，刚柔并济，既有掌控（入质），又有安抚（内附），更有根本性的转化（屯田），思路之缜密，眼光之长远，远超简单的杀或抚。

皇甫嵩率先拜服：“陛下圣明！此策若能顺利推行，则北疆可定！末将恳请，即刻以此策安置来降部众！”

荀彧也深深躬身：“陛下洞悉人心，谋划深远，臣佩服。此策非但能解眼前归附之困，更为未来胡汉融合、共同开发北疆，奠定了万世之基！”

刘宏点了点头：“既然无异议，便由皇甫将军总领，荀彧协理，即刻执行。记住，首重公平，严明法纪！对归附者，与汉民一视同仁，不得歧视虐待；但同时，也必须令其严格遵守大汉律法，若有作奸犯科，严惩不贷！要让他们明白，成为汉民，既有权利，亦有责任！”

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政策既定，庞大的安置机器开始启动。

在距离汉军大营数十里外，一片背风向阳、靠近河流的河谷地带，被选定为首个“胡汉混编屯田区”。汉军工兵和辅兵们冒着风雪，提前搭建起了一排排简易但坚固的木屋和帐篷，划分好了未来的田地区块和公共牧场。

首批前来归附的，是一个约三千人的乌桓部落和一个两千余人的匈奴别部。当他们被汉军引导至这片区域时，看着那些虽然简陋却足以遮风避雪的屋舍，以及堆放在空地上的粮食种子和部分农具，眼中的戒备和茫然消散了不少。