“良法应惩恶扬善，使人为善，绝人为恶。而不是让良人变恶人才能避罪免罪。总之一句话是，我唯恐刑之重而德之薄也。”

张冲的最后一句话一下子就打动了诸葛珪。

诸葛珪起身对张冲恭敬一拜。

但既然不以严刑峻法来约束乡里，那该怎么约束甚至激励他们呢？

对此，张冲自有办法。

过往汉室的乡里吏虽然称之为吏，但实际上并不在吏属，他们也没有什么前途去升迁到更高位置的。

既然没有前途，那这些乡里吏自然会懈怠乃至用自己手上那一点点权力去贪污。而在张冲设计的分田制中，分田吏和护田吏都是在吏员系统中，接受考评的。

理论上，官职最微的分田吏也能因出色的功绩而为一郡大吏，甚至是幕府大吏。

当人有了前途，有了奔头，自然会注意自己的行为，接受系统的考核。

不是说这样就没问题了，而是在这种考核范式下，能者上，庸者下，就构建了一条自己纠错的机制，保证大部分人在被管理。

到这里，差不多户籍就被诸葛珪讲完了，他回去后会根据渠帅的批示，再拟定一个更细的条陈，然后给渠帅过目。

但户籍依旧只是目前治理的一个部分，还有招徕流民、刑名诉讼、清理匪患、编练乡兵、整饬吏治、劝农耕作、兴修水利、轻徭薄役、招贤举才。

所以这九项和刚刚诸葛珪重点讲的安民造册合在一起就是《安民十册》，这个条陈几乎凝练了诸葛珪的整个经验，是他费尽心血写出的。

张冲也尊重诸葛珪的成果，就这十条一条条和诸葛珪过。

这里面，有些是当务之急的，比如招徕流民一条就是如此。

河北经过一年多的大乱，百姓流离失所，泰山军必然是要招徕这些流人回乡重建家园的。

而这一系列事务的背后，就需要大量人力物力的支援。

在重建家园的前期，都需要施粥养民，这个过程中甚至有的需要持续一年。

所以对赵国地区的家园重建就需要海量的钱粮供应，这就只能由张冲这个泰山军之主拍板才行。

说实话，现在还是战时，泰山军即便有多余的钱粮也应该优先用来发展军力。要知道，剩下的汉军实力还是不弱的。在他们联合下，下一次的河北大战必然是一场最终的决战。

所以理智的结果就是将资源优先军需，也就是先军主义。毕竟，军队要是打败了，这些招徕的流民还是会被汉军破坏，甚至还可能成为对方的补给点。

但最后张冲还是决定拨发一批钱粮给民政部门，让他们组织赵地的流民返乡重建家园。

因为这事对张冲来说虽然不是紧急的事，但却是重要的事。流民不治，地方就不靖，而且盗匪之流还能有源源不断的人力补充，那后面剿匪一事上就会越剿越多，空费钱粮。

所以治理流民是安定地方的根本，必须要做。

至于钱粮一事，目前泰山军的钱粮还是充足的，以魏地和河内北部、以及濮阳还有河济地区都已经种地一年多了，已经有了多余的钱粮能上缴幕府。

所以现在的幕府还是有实力治理好赵国一地的，至于巨鹿南部地区，张冲觉得先放放。不建立好一定的军事防备，招徕流民，他们也不会来的。

后面诸葛珪又和张冲聊了地方的刑名诉讼一事。

对于此世的亲民官，实际上就只有两个职能，一个是收取税赋，一个就是解决地方诉讼。

在汉室，听讼断狱之权一方面在地方乡老手上，一方面在县署大吏之手。

前者以族法行族规，一般族内的纷争，乡老就能办掉。但有时候族与族之间有纷争，如乡间争夺用水，几个族群常会发生械斗。这个时候就需要县令来出面解决了。

现在泰山军重点打击大族，通过分田析户的方式来拆散大族。所以自然就没有所谓的乡老族长来协调族里内部的纷争了。

而之前泰山军在这一方面制度也不完善，听讼之权并不固定。有时候当地驻军营将也能经理诉讼，有时候又是地方的分田吏来协调。

而且这种对诉讼的处理还特别简化，不用经过层层审理，直接就可以当场办结。这种方式虽然快，但却缺乏监督，只能依靠审案者的自己的道德自律。所以冤案也办了不少。

此前泰山军初到河北，面临着极大的军事压力，所以那会一切都要从严从快，将更多精力用在战事上。