朝堂之上，围绕着是否在漠北建立统治的问题，群臣进行了激烈的讨论。

总之，大魏在漠北设立都护府进行统治的话，那是有利有弊的。

究竟是弊大于利，还是利大于弊？

这是一个值得深思的问题。

毕竟，秦牧现在也是在摸着石子过河。

一旦将来漠北的叛乱难以遏制，愈演愈烈，大魏会为此付出惨重的代价……

不过，秦牧还是愿意做一次大胆的尝试。

【叮！系统任务！】

【选择一：在漠北置州郡管理。系统奖励：人物“张居正”！】

【选择二：在漠北设立都护府管理。系统奖励：人物“王安石”！】

【选择三：在漠北使用羁縻政策，使诸胡臣服。系统奖励：人物“和珅”！】

这个时候，秦牧的脑海中响起了系统奖励奖励。

三个选择，秦牧可以任选其一。

“肃静！”

过了许久，秦牧终于是开口说话了。

他看着还在争执不休的大臣，一说话，群臣就顿时静默下来，齐刷刷的跪倒了一大片。

“朕意，在漠北设置两个都护府。”

“以燕然山、北海为界，以东设置北庭都护府，以西设置安西都护府。”

“设立大都护，从三品，统管辖境之内诸部，诸部自译长、域长、百长、千长、都尉、且渠、当户等，皆佩魏印绶，为我大魏官吏。”

“自即日起，漠北各地要建造城池，至少方圆五百里之内，要有一座城池！”

“陛下圣明！”

随着秦牧的话音一落，不管心里是怎样的想法，群臣都纷纷表示赞同。

在这种时候，大魏要在漠北建立起统治，的确是不容易的。

漠北草原几乎是一贫如洗，像样的城池没有几座。

城池的作用是什么？

自然是抵御外敌入侵，保境安民。

秦牧在漠北建立大量城池的原因，在很大程度上，是因为草原上的胡人往往骑着马匹，来去如风，行踪飘忽不定。

而胡人的习性，那是逐水草而居的。

他们驱赶着牛羊骏马，来回的放牧，一个地方的水草吃得差不多了，就到下一个地方去吃。

大魏建造城池的话，也是想在关键时刻发挥出一定的作用，让胡人稳定一些。