黄江回到益阳已经是夏末时期，整个荆州因为旱灾蝗虫，几乎颗粒无收，流民遍地，哀嚎遍野。

益阳县广发布告，县衙外施粥，广纳流民。

此时益阳已有子民四十余万，还不断有流民往益阳涌来，其中不乏青壮。

张肱早早就来面见了黄江，“主公，木秀于林风必摧之，汉室虽衰弱，咱们仍需谨小慎微，如此大张旗鼓，赈济灾民，怕会被小人构陷。”

“子纲说的是不断有流民涌入益阳之事，还是赈济灾民之事？”

“都有！”

“难不成朝廷会怪罪我们赈灾？难不成这些难民就应该死在路上？”

“主公仁义，只是难免会有小人嚼舌。”

“那又如何，我堵的住天下人的嘴吗，我只求问心无愧！”

“主公真乃仁义之君，百姓之福。”

“目前我们有多少存粮？”黄江问道。

“主公未回来之前，我已将大部分金银换和世家豪族换成粮食，目前府库有存粮三百万石，加上从南阳所运粮草，足够黄巾和流民吃上五年，但这并非长久之计。”

“我已知晓！”

黄江此后召集众人议事，这次甘宁也列入其中。

“如今我们也属于待时而发，积蓄力量的时候，不可存在偏见，这里没有什么水匪，也没有黄巾，只有我治下之民，本君一视同仁。”

“主公英明！”

“现治下挑选十万青壮，三万纳入中军，两万纳入水军，五万纳入屯田兵。之前的屯田人员，免其奴籍，许其身份，剩余闲置之人许入各大工坊，诸位各司其职。”

众人皆服，只是担心这般强大的势力，一旦被朝廷知晓，那后果难测。

“三万中军，两万水军，需隐秘训练，就定在会龙山，没有本君的命令，不得出会龙山半步。”

“三万中军以太史慈为主将，黄忠为副将，陈到为中军教头，专职训练中军；两万水军以甘宁为主将，徐盛为副将。”

“全军设斥候营，挑选五千人，马六为主将，沈弥为副将；再设后勤营，选五千人，民夫三万，李严为主将，孙夏为副将；增设护卫军，挑选五千人，主要为各主将培养亲兵护卫，由祝猛担任主将，王五为副将。”