可是，一旦经历几十年所谓盛世之后，天下人口暴涨，百姓生活变得困难，一些大户人家就会趁机兼并土地。

土地兼并到了一定程度，流民大量出现，这个王朝也就差不多到了末路，如此循环往复。

因此，杨凌觉得，在生产力有限的情况下，只是抑制土地兼并是没有用的，只能不断的开拓土地，向外移民，才能从根本上解决问题。

就在杨凌胡思乱想之时，杜子腾带着郭嘉和贾诩走了进来！

“臣等拜见陛下！”郭嘉和贾诩行礼道。

杨凌呵呵一笑，开口道：“这里没有外人，不必多礼，坐下说。”

杨凌显得非常随意，御书房里只有他们四人，又吩咐杜子腾给众人上茶之后。

杨凌这才开口道：“文和、奉孝，朕有一事，想问问你们的意见。”

“呵呵，陛下请说。”

杨凌笑了笑，便将设置内阁的事跟二人说了一遍。

“你们以为如何？等内阁成立之后，便在御书房旁边设置一个专门的办公地点，让内阁成员在此办公，只有重大事务，才需要朕御批，一般的事情，只需要内阁首辅签字即可，事后在呈报于朕过目即可。”杨凌笑着问道。

“呵呵，陛下这是想要偷懒啊！”郭嘉笑道。

杨凌瞪了他一眼！

一旁的贾诩笑道：“陛下，此事倒是可以，一个人精力毕竟有限，若是有内阁存在，也是一件好事，只是，这内阁成员该如何选择？具体权力如何？很多问题却是马虎不得。”

杨凌点点头，便将后世的明朝内阁制跟贾诩和郭嘉说了一遍。

大明是没有宰相的，其实，杨凌设置内阁，便是准备设置一个可以取代宰相的机构。

这样的内阁存在，不仅可以行使宰相之权，又可以防止宰相专权！

同时，自己也可以从繁琐的政务之中，解放出来，可谓一举两得！