每户人家所能持有的田宅都是有上限的，至于这个上限则由雅儿和楚华裳商议决定。

其实要那么多田地也没用，早有远识之士看出来了。

随着高产作物的不断推广，随着生产方式的不断改进，今后的粮食只会越来越不值钱。

然而至少现今是需要粮食的，短短两年还不足以百姓们把吃不饱穿不暖的回忆给遗忘。

军队需要粮食，还需要饮食均衡，所以北方的城池大力发展畜牧业，从突厥人手里俘获牛羊猪狗，通过火车运送到全国各地。

粮食多了饲料也就多了，人吃饱了就有多余的边角料用来喂动物。

今年秋天百姓再没有了突厥马匪的威胁，养鸡养鸭晒腊肉，在先进的养殖方法和安稳的养殖环境之下，家里的鸡鸭鹅兔开始在圈棚里繁衍。

“连一个鸡蛋都吃不起”成为了绝大多数人的过去式，百姓们吃饱穿暖又会有谁想着造反？

别说造反了，在大汉王朝境内，要是有人敢说如今的皇上一句不是，田间地头的老汉儿都得拿起锄头把那人打跑！

尽管在叶羽不打算发起第三次科技革命的情况下，在交通便利但通讯仍然不便的情况下，仍然有很多顾虑不周的地方，仍然有投机倒把之徒想要浑水摸鱼，利用制度的漏洞而牟利……但百姓的生活整体水平是蒸蒸日上的。

朝堂之上的官员对叶羽不遗余力地赞扬，说叶羽是个体恤百姓的好皇帝，真正做到了“不与民争利”，无论是政治、经济还是军事方面都做到了前无古人的高峰。

楚华裳、初晴和夜未央每天都很头疼，旧的律法已经跟不上日新月异的大汉王朝了，新的律法每每都能出现漏洞。

从春天到秋天，从按人口征税到按田地征税，从佃租制到“家庭联产承包责任制”……将村内土地分开承包，给农民承包，按照契约字据的规定，自主地进行生产和经营。其经营收入除按合同规定上缴一小部分给集体及缴纳国家税金外，全部归于农户。

官府除了进行必要的协调管理外不干涉生产，在农业生产出现困难时还可以找官府求助。

一言以蔽之就是“包产到户”。

秀才没有免租的特权失去了田地，财主们也无法获得更多的土地，所有的土地都在官府手里，按着人口或人劳比例分到农户经营。