大同府的吴用这几年看似很是沉寂，远没有在西宁府时表现得那么亮眼，但他的功绩却是实打实的。

吴用以“政务院副总理”的身份坐镇大同府，首先对阴山以南草原诸部的牧区重新确认了一番，然后他就忙着做两件事：修路设驿站，协助管理马政。

新朝的工部、驿部都是大部，灭金之战的俘虏、灭西夏从阴山转调而来的俘虏们被打散，在河东行省边地诸都督府的汉军监督下，以大同府为中心，按照规划，像蜘蛛网一般将道路向四面八方修建而去。

按照新朝制度，每三十里一大驿，每十五里一小驿，帝国的触须就通过不断向外推进的道路延伸了出去。

似武川府这样的虚府，就以大驿为中心，形成了诸多小型集市，也吸引了不少牧民开始半定居，官办的牧场、农场也吸引了不少内地前来寻求机会的百姓们。

武川县西南、前辽国的丰州敕勒川，这里就出现了一座隶属于太仆寺的牧马场，规模从数年前的六千余匹马儿，现如今已经急速扩张到了可养马三万匹。

现如今内地行省对各色马匹、牛羊的需求极其旺盛，草原的牧民们辛苦养的牧群，就在官府的监督下，与南方的商人们进行贸易，于是牧民们的基本生存也得到了保证。

老话说得好，仓廪实而知礼节，朝廷推行不偏不倚的政策，虽然总体政策仍旧是向汉人偏斜的，但起码草原上有了新的秩序，也有了初步的公平。

于是武川府也多了一座畜牧学堂、一座医学堂以及一座规模不大的农学堂，跟随李纳摩从阴山南迁、内附的汪古部牧民们，也都分到了牧场、土地，再加上家中子弟随军出征立功赏赐，许多原汪古部牧民们也开始将家中的子嗣送入学堂求学。

甚至在汪古部的主要居住地，数座小道观也建了起来，百姓们每个月都要礼拜神仙，于是汪古部就形成了一个有趣的现象，民间开始习惯以自己牧场所在的道观为称呼，比如自称是某某观的居士。

吴用觉得这个现象挺有趣的，但出于对道教的防备，他还是上了一道奏折，希望皇帝陛下有所警惕。

接到奏折的王伦思虑了许久，他觉得汪古部的这种现象，颇有些类似于西方基督教形成的教区，或者说更像是东汉末年张鲁在汉中地区搞的那一套。

礼部下设有专门管理宗教事务的教纲司，于是王伦听从了吴用的建议，再次明确了漠南传教的诸道士的文牒制度，将监管权牢牢地控制在了朝廷手中。