正月二十七日。

赵祯下诏，擢拔范仲淹为参知政事，集贤殿大学士。

这是时隔五年后，范仲淹再次位列宰执官。

中书规制变成了一相四参。

而后，赵祯令群臣细阅王安石与司马光二人共同撰写的《论齐州变法总况书》。

两府三司的主官、台谏官们还阅读了那一竹筐齐州变法总汇文书。

……

二月初一，垂拱殿内。

全宋变法第一次内朝集议开始。

中书、枢密院、三司、台谏、学士院等主要衙门的官员，尽皆到场。

王安石与司马光则是特招入内，当下二人未履新职，仍旧是州官。

官员们各个兴奋。

就连夏竦在入殿前都与文彦博和范仲淹聊了几句变法事宜。

既然反抗不了，便只能加入。

……

稍倾。

赵祯大步走入殿内，群臣齐齐拱手。

赵祯坐下后，面带笑容，开门见山地说道：“近年来，我朝苦不抑兼并久矣，佃户流民、造反剪径之徒不断增多，更有人称‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，已到了不得不变之时。”

“全宋变法之首策，理应是抑制田地兼并之策，而后再逐步实行青苗、免役、方田均税、农田水利、市易，均输六法，富国富民，众卿对此总策可有异议？”

抑制田地兼并之策。

即重新丈量土地，以田地质量优劣、田产数量划分等级，以不同级别，设置不同赋税额度。

此举可逼得大地主阶级分田于民。

减少贫民、佃户、流民，减弱贫富差距，以此维稳底层百姓，使得地方安定。

丈量出来的黑户田地，从免税阶层流出的田地，皆能增加朝廷国库收入。

富国富民，一举两得。

此话刚落，参知政事张方平第一个站了出来。

“官家，臣有异议！”

“不抑兼并虽使得我朝出现大量豪绅地主阶层，将民间贫富差距逐渐拉大，但也并非没有益处。正是因为不抑兼并，土地流转入大量富户手中，才使得田地高产，很多无地之民以经商谋生，促进了商贸发展。”

“臣担心，抑制田地兼并之策颁发后，虽能降低贫富差距，然田地产量恐怕会下降，此外，虽有官招商之策在前，但我朝商贸流动，势必下行！即使此策依旧能富国富民，但使得商贸流动减弱，非好事也。从长远来看，未来我朝的国库收入更依赖于商税而非田赋。”

“臣认为，富国富民的同时，也应再立兴商之策，比如降低商税，以惠商贾。”

张方平虽在三司使的位置上做得不长，但他比其他人更懂得商贸的重要性。

这时，吴育站出来说道：“臣觉得张副相所言有理，臣建议在抑制田地兼并之策颁发后，将全宋商税至少降低一成。”

“臣附议。抑兼并后本就不利于商贾，不对其施惠，必造成动乱，如果小商小贩都消失了，那商贸还如何流动！”宋庠开口道。

当即，夏竦也站了出来。

“臣亦附议。官家试想，若汴京城内的小商小贩，包括南郊市集的商贩发现种地可过得更好，他们定会返乡，若不降低商税以及杂税，如何留住这些人。”

“商税绝不可降！”

三司使王尧臣突然提高了声音说道，吓了众臣一跳。

只见王尧臣大步走出，面色阴沉地说道：“官家，当下的国库收支堪堪持平，若贸然降低商税，朝廷立马就会有亏空，实施青苗法需要大量的钱财，而贫苦百姓得田地后交纳田税是否稳定，依旧是未知数，商贸本就下行，以降低商税兴商，实属最差之策，三司恐撑不住！”

“还未富国富民，就先让三司勒紧钱袋子过日子，实乃谬论。臣建议先富民而后再兴商，一同为之，可能两事皆做不好。”

“不不不，富民与兴商必须同行，不同行宛如一条腿走路，根本无法走得长远！”

“长远？现在不是考虑能不能走的长远，是国库能不能支持此策走出去，还未曾吃饱，何能思虑着吃好？”

……

顿时，几位相公激烈地争吵起来。

这已是朝堂议事的常态。

出发点不同，考虑的结果自然不同。

赵祯也是皱着眉头，陷入纠结中。