这道旨意，比前一道更震撼。

海军都督府！

与五军都督府并列！

这意味着什么？意味着从今往后，海军不再是陆军的附庸，而是一个独立的、与之平起平坐的军种。意味着每年数百万两的军费，要分出一大半给海军。意味着朝堂上的权力格局，将彻底改变。

“臣等……”文官们下意识想反对。

可话到嘴边，又咽了回去。

反对？拿什么反对？郑成功打下的海疆，比大明原有疆域还要辽阔。郑成功缴获的战利品，比户部十年税收还多。郑成功逼迫四国签订的条约，让大明的威名传遍寰宇。

功高至此，不赏，天下将士寒心。

“诸位有异议？”张世杰淡淡问道。

无人敢言。

只有英国公张维贤缓缓开口：“老臣以为，海军都督府之设，正当时宜。然左都督郑成功远在吕宋，府中日常事务，需有人署理。”

这是老成谋国之言。

郑成功不可能常驻北京，海军都督府必须有副手坐镇。

张世杰点头：“国公所言极是。本王已有人选——”

他目光转向殿外：“进来吧。”

一个人影应声而入。

此人年约四十，面容清癯，身着二品锦鸡补服。走路时，右腿微跛——那是早年海战留下的伤。

“臣，施琅，参见殿下！”

满殿哗然。

施琅！

郑成功麾下第一大将，澎湖海战的实际指挥者，郑芝龙旧部中最早归顺朝廷的将领。更关键的是——他是福建人，与郑成功同乡，精通水战，熟悉海情。

“即日起，”张世杰道，“施琅任海军右都督，署理海军都督府日常军务。待延平郡王回京，再行交接。”

施琅跪地：“臣领旨！必鞠躬尽瘁，不负殿下重托！”

张世杰看着他，眼中闪过一丝深意：“施琅，你可知这海军都督府第一要务是什么？”

施琅抬头：“整备水师，巩固海防？”

“不。”张世杰摇头，“是造船。”

他站起身，走到殿中悬挂的《大明寰宇海图》前，手指划过那条从日本到南洋的漫长海岸线：“邦加一战，我军虽胜，却也暴露了短板。战舰数量虽多，质量却参差不齐。火器虽利，射程精度仍有不足。而欧罗巴诸国，经此一败，必痛定思痛，全力追赶。”

他转过身，目光如电：“所以，海军都督府成立后的第一件事，是在天津、福州、广州三大船厂之外，再建三大船厂——登州、宁波、琼州（海南）。六年之内，我要看到一百艘‘镇远级’战列舰下水。十年之内，我要大明海军纵横四海，无敌于天下。”

殿内响起倒吸冷气的声音。

一百艘“镇远级”！

那是什么概念？一艘“镇远级”造价三十万两，一百艘就是三千万两。再加上配套的巡航舰、补给船、水兵、火炮、弹药……每年至少需要五百万两军费。

而如今大明的岁入，刨去各项开支，能挪给海军的，最多两百万两。

“钱从哪里来？”户部尚书倪元璐忍不住问。

张世杰笑了。

那笑容让所有文官心头一紧。

“从海上来。”他走到倪元璐面前，“倪尚书，你可知去年仅南洋贸易一项，海关税收多少？”

倪元璐迟疑：“约……八十万两？”

“是一百五十万两。”张世杰纠正，“而这，还是战乱未平、商路未通的情况下。待吕宋、马六甲、爪哇商站全部建成，南洋贸易每年可带来三百万两税收。再加上日本、朝鲜、琉球贸易，五年后，仅海关一项，岁入可达五百万两。”

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他顿了顿，声音加重：“而这些钱，将全部投入海军。取之于海，用之于海。”

文官们面面相觑。

他们终于明白了张世杰的布局——以战养战，以海养海。用海军打下的商路，赚来的钱，反哺海军，形成循环。

而在这个循环里，郑成功，就是最关键的那颗齿轮。

“当然，”张世杰话锋一转，“海军强盛，陆军亦不可废。北伐蒙古在即，九边将士枕戈待旦。兵部——”

兵部尚书立刻出列：“臣在。”

“从明年起，陆军军费每年增加五十万两。重点是火器改良，骑兵扩建。”张世杰看着他，“李定国在辽东练的新军，要尽快成型。北伐之役，陆军当为主力。”

大喜：“臣遵旨！”

这是平衡之术。

既不让陆军感到被冷落，又确保海军获得足够资源。殿内武将们的神色，明显缓和了许多。

“好了。”张世杰坐回主位，“今日封赏大典，到此为止。陈将军——”

陈泽躬身：“末将在。”

“你在京休整三日，然后带圣旨和丹书铁券回吕宋。告诉延平郡王，”张世杰一字一顿，“吕宋是他郑家的封地，但南洋，是大明的海疆。望他好自为之。”

这话里，既有信任，也有警示。

陈泽凛然：“末将必一字不差带到！”

大典散去。

官员们三三两两离开王府，雪越下越大，将他们的脚印一一覆盖。承运殿内，只剩下张世杰和英国公张维贤。

“世杰，”老国公难得叫他的名字，“你给郑成功的，是不是太多了？”

张世杰看着窗外飞雪：“多吗？比起他打下的疆土，不多。”

“可吕宋远在万里之外，万一他……”

“他不会。”张世杰打断，“郑成功不是郑芝龙。他要的是青史留名，是恢复华夏海权，不是裂土称王。”

张维贤沉吟：“那海军都督府，让施琅署理，郑成功会怎么想？”

“这正是我要的。”张世杰转身，眼中闪过精光，“施琅是郑成功的人，却也是朝廷的官。有他在京，郑成功放心，朝廷也放心。而更重要的是——”

他走到海图前，手指点在印度洋的位置：“下一步，是这里。郑成功需要专心经营吕宋，筹备西进。京中琐事，有人替他分担，他才能放开手脚。”

老国公看了他许久，忽然笑了：“你呀，总是算得这么远。”