殿内，鸦雀无声。

刘宏展开帛书，朗声道：

“朕设想，在南中推行‘改土归流’之法。”

群臣面面相觑。

改土归流？这是什么？

刘宏解释道：

“所谓‘改土归流’，就是废除部落首领世袭之制，改由朝廷派遣流官治理。部落首领，有功者，可授官职，但不得世袭。其子弟，可入太学读书，学成后，与汉人一样，参加察举、策论，择优录用。”

他顿了顿，继续道：

“土地、人口，一律登记造册，纳入朝廷户籍。赋税、徭役，与汉人一样，按制征收。同时，设学校，教汉文，传礼仪，让他们慢慢融入大汉。”

殿内，一片死寂。

所有人都被这番话震住了。

司徒王允第一个反应过来，脸色大变：

“陛下！此举万万不可！”

刘宏看着他：

“为何不可？”

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王允道：

“西南夷自有其俗，强改之，必生叛乱！汉武帝时，也只是‘以其故俗治’，从未敢动其根本。陛下此举，是逼他们反啊！”

刘宏摇摇头：

“王司徒，你说得对。汉武帝时，是‘以其故俗治’。可‘以其故俗治’的结果是什么？是今天反，明天降，后天再反。两百年了，朝廷花了多少钱粮，死了多少将士，可那片地，还是那片地，那些人，还是那些人。”

他的声音，冷了下来：

“朕不想再这样了。朕要的，是一劳永逸。”

杨彪也出列反对：

“陛下，南中山高林密，瘴气弥漫，汉人流官，谁愿去？去了能待多久？那些部落首领，世世代代坐拥土地人口，岂肯拱手让出？臣恐改土未成，反失其心。”

刘宏看着他：

“杨太常，你说得也有道理。所以，朕不准备一蹴而就。朕准备先在几个小部落试点，试行三年。三年内，若成效显着，再逐步推广。若有问题，及时调整。”

他顿了顿，目光扫过群臣：

“诸卿，朕知道，这个想法，很冒险。但朕愿意一试。若成了，南中永固。若不成，也不过是回到老路。”

殿内，久久无声。

最后，荀彧缓缓出列，拱手道：

“陛下，臣愿往南中，一试此法。”

刘宏看着他，目光复杂：

“荀卿，你……”

荀彧道：

“陛下，臣老了。在北边，臣帮不上什么忙了。但去南中，以臣这把老骨头，或许还能做点事。”

刘宏沉默片刻，点了点头：

“好。朕准了。”

十月初一，荀彧带着二十名随从，离开洛阳，前往益州。

临行前，刘宏亲自送到城外十里长亭。

“荀卿。”刘宏握住他的手，“南中瘴气重，你自己小心。”

荀彧微微一笑：

“陛下放心。臣这把老骨头，还能折腾几年。”

刘宏点点头，从怀中取出一卷帛书，递给他：

“这是朕草拟的《改土归流试行细则》。你先看看，到了益州，和董和商量着办。若有问题，随时报朕。”

荀彧接过，收入怀中。

他朝刘宏深深一揖，翻身上马，疾驰而去。

刘宏站在长亭中，望着他的背影，久久不语。

十一月初，荀彧抵达益州治所成都。

益州刺史董和亲自出迎，在府中设宴款待。

席间，荀彧拿出那卷《改土归流试行细则》，与董和商议。

细则写得很细，从选点、派人、登记土地人口、设立学校，到如何对待部落首领、如何安置流官、如何防范叛乱，都一一列明。