“好。”刘宏点头，又看向班袭，“班卿。”

班袭出列。他是班勇之子，年方三十，自幼随父经营西域，去岁接任西域都护府长史，对丝绸之路了如指掌。

“朕问你，若海运开通，自番禺至扶南，商路可比陆路缩短几何？”

班袭不假思索：“陆路自洛阳至扶南，需经益州、交州，山路崎岖，瘴疠横行，商队往返常需两年。若走海路，自番禺扬帆，顺季风南下，快则两月，慢则四月可达。且一船所载，堪比三百驼队。”

刘宏再转向曹操：“孟德。”

“臣在。”

“若于青、徐、扬、交四州沿海择要地筑港，驻水军，设烽燧，可否控扼海疆？”

曹操目露精光：“可。臣去岁巡视沿海，已拟定六处良港:琅琊、东莱、广陵、吴郡、东冶、番禺。若每港驻楼船五艘、艨艟二十、水军三千，辅以沿岸烽燧哨所，则近海千里，皆在掌控。”

三问三答，条理清晰。

刘宏转身面向众臣，声音陡然铿锵：“诸卿尚有疑问否？”

杨彪等人张了张嘴，却一时无言。

“既然诸卿无问，那朕继续。”刘宏走回御座前，展开那卷《开海事略》，“此策非一时兴起，乃经年谋划。朕已与尚书台拟定细则，今日便颁行天下——”

“《开海事略》共分三策。”

刘宏的声音在大殿中回荡，每一个字都重若千钧。

“上策曰:造船兴港。于青州琅琊、扬州吴郡、交州番禺，设三大官营造船厂。陈墨总领工造，三年之内，需成楼船三十、艨艟百艘、探索船二十。各厂设干船坞、物料库、工匠营，所用巨木，由少府按市价向各州采买，不得强征。”

少府周忠脸色稍缓。

“沿海六港，同步修筑。曹操总领防务，糜竺协理钱粮。港口需设码头、货栈、市舶司、水军营寨。一应开支，由大司农专项拨付，不从常赋中取。”

糜竺躬身领命。

“中策曰:练军巡海。新设‘楼船将军’一职，秩比二千石，总领水军事务。自沿海郡县招募熟谙水性者，编为‘楼船士’，饷俸同北军。水军操典，由讲武堂拟定，首重纪律、号令、操帆、弩射。每年春秋两季，举行近海演训。”

武将队列中，不少人眼中放光——这意味着一支全新军种的诞生，也意味着新的建功立业之机。

“下策曰:通商惠夷。”刘宏的目光扫过文臣队列，“于番禺首设市舶司，掌管海贸征税、夷商管理、货物查验。关税初定，值十税一。夷商来朝，需持通关文牒，按指定港口停泊交易。凡汉商出海，需向市舶司请领船引，载明船货、航线、归期。”

他顿了顿，加重语气:“此三策，互为表里。无船无以通海，无军无以护商，无商无以富民。三策并举，方成海政。”

殿中一片寂静。

刘宏合上奏疏，冕旒下的目光锐利如剑:“即日起，设‘海政院’，总揽三策施行。院使由朕亲任，副使二人——”

他看向荀彧:“荀文若。”

“臣在。”

“你任左副使，统筹钱粮调配、港口营造、夷商管理诸事。”

“臣领旨。”荀彧深深一躬。

“糜子仲。”

“臣在。”

“你任右副使，专司造船物料、海贸征税、商队组建。”

糜竺激动得声音微颤:“臣……必竭尽全力！”

“至于楼船将军人选……”刘宏目光在武将队列中扫过，最终停在一人身上，“黄盖。”

队列中，一位年约四旬、面色黝黑的将领猛地抬头，眼中满是不可置信。黄盖，字公覆，零陵人，早年随孙坚平定江东，以勇猛善水战闻名，后调入北军任校尉，不属任何派系。

“臣……臣在！”黄盖出列，单膝跪地。

“朕知你生于湘水之畔，少时便操舟弄潮。北伐时你献水攻之策，破鲜卑于白狼水。今擢你为楼船将军，总练水军，你可能胜任？”

黄盖虎目含泪，重重叩首:“陛下知遇之恩，臣万死难报！必三年成军，扬我汉帜于沧海！”

“好。”刘宏颔首，又看向陈墨，“将作大匠陈墨，加封关内侯，赐金百斤。三大船厂工造事宜，由你全权负责。所需工匠，可从天下匠户中择优征调，按技艺定饷，优者厚赏。”

陈墨跪拜谢恩，双手因激动而微微颤抖。

一套人事安排，干脆利落，显然是深思熟虑。

杨彪等老臣看着这一幕，心中五味杂陈。他们知道，这位陛下一旦决定的事，便再难更改。更可怕的是，他总能找到合适的人，放在合适的位置。

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！

“诸卿。”刘宏最后环视大殿，“今日之议，非止于海。陆上丝路，已达极盛；然陆路终有尽时。朕观历代兴衰，凡能纳百川者，方成其大；凡能通万国者，方成其强。今大汉陆疆已定，正当乘风破浪，开辟新天。”

他走到殿门前，推开沉重的朱漆大门。

晨光如瀑，倾泻而入。

东方天际，朝阳正喷薄而出，将云层染成金红。远处宫阙的飞檐斗拱，在晨曦中勾勒出壮丽轮廓。更远处，依稀可见洛水如带，蜿蜒东去，汇入茫茫沧海。

刘宏背对众臣，望着那片金光，声音忽然变得悠远:

“朕少年时，尝读《庄子》，见‘北冥有鱼，其名为鲲。鲲之大，不知其几千里也；化而为鸟，其名为鹏。鹏之背，不知其几千里也；怒而飞，其翼若垂天之云’。彼时只觉是古人遐想。”

他转过身，冕旒珠串在晨光中熠熠生辉:

“然今日朕要告诉诸卿，告诉天下——我大汉，便是那鲲鹏。陆疆是鲲身，海疆便是鹏翼。鲲居北冥，不过一隅；鹏飞南海，方见天地。”

“这万里海疆，便是朕赐予后世子孙的新天地。”

话音落下，殿中久久无声。

荀彧第一个躬身:“陛下圣虑深远，臣等谨遵圣命。”

曹操、孙坚、糜竺、陈墨、黄盖……文武重臣依次拜倒。

杨彪站在原地，苍老的面容在晨光中显得晦暗不明。他看着御阶上那个身影，又看看殿外那片越来越亮的天，最终，深深一躬。

大势已定。

朝会持续到午时方散。

百官鱼贯而出德阳殿时，人人面色凝重。方才殿中那一番“陆海之辩”，无异于一场无声的惊雷。不少老臣走出殿门时，仍频频回首，望向御座上那个已然模糊的身影。

杨彪走在最后，步履略显蹒跚。少府周忠、光禄勋邓盛一左一右搀扶着他。

“杨公，”周忠压低声音，“陛下此策……怕是铁了心要推行了。”

杨彪沉默良久，才缓缓道:“二十年来，陛下欲行之事，可有未成者？”

周忠、邓盛对视一眼，皆看到彼此眼中的苦涩。

是啊，从铲除宦官到推行度田，从新政改革到北伐鲜卑，这位陛下哪一次不是力排众议，最终让所有人见证他的正确？

“可是杨公，”邓盛不甘道，“海事毕竟不同。造船耗费巨万，水军练成非一日之功，海贸更是吉凶难料。若……若有个闪失，这二十年的积累，恐怕……”

“所以陛下才让荀文若总领钱粮，糜子仲掌管贸易。”杨彪停下脚步，望着宫道上渐渐远去的同僚们，目光深邃，“这两人，一个是王佐之才，一个是商贾奇人。陛下用人，从来精准。”

他顿了顿，声音更轻:“况且，你们没发现么？”

“什么？”

“今日殿上，反对最烈的，都是我等这些老朽。而荀彧、曹操、孙坚、糜竺……这些正当壮年的能臣干将，要么沉默，要么支持。”

周忠悚然一惊。

“陛下的根基，早已不在我们这些老臣身上了。”杨彪长叹一声，“他培养的新一代——讲武堂出来的将领，度田中提拔的干吏，新政中崛起的商贾，还有陈墨那样的匠作大家——才是他真正的依仗。这些人，哪个不是锐意进取，哪个不盼着建功立业？”

他摇摇头，继续前行:“海政一事，看似凶险，却正合这些人的胃口。造船，陈墨可成一代宗师；练军，黄盖可封侯拜将；通商，糜竺可富甲天下……你们说，他们怎么会不支持？”

周忠、邓盛无言以对。

“走吧。”杨彪最后看了一眼德阳殿，“这大汉的天，终究是变了。咱们这些老骨头，要么跟着变，要么……”

后面的话，他没有说下去。