其四，选拔良吏，教化胡汉：慎选熟悉边事、通晓胡情的官员担任边郡太守、县令，摒弃一味强压，主张“抚剿并用”。同时，设立简易学舍，教授归附胡人子弟汉话、汉字，潜移默化，促进融合。

最后，荀彧写道：“……北疆之治，非一朝一夕之功。需以十年为期，持之以恒，投入钱粮，选派干吏，如同春雨润物，细细经营。待得塞上粮仓充盈，城郭坚固，商旅络绎，胡汉相安，则北疆方为陛下之北疆，而非徒有其名之地。届时，纵有枭雄再起于草原，亦难撼动我根基分毫。此所谓‘固国本’之策也。”

侍中念罢，恭敬地将奏疏放回御案。

殿内陷入了长时间的沉默。皇甫嵩面露沉思，卢植频频颔首，而一些纯粹依靠军功晋升的将领则显得有些茫然，他们习惯于战场上的冲杀，对于这种需要漫长时间和精细操作的“文治”，感到既陌生又有些……不被重视。

刘宏缓缓站起身，走到殿中，他的目光扫过每一个人。

“都听清楚了？”他的声音打破了沉默，“荀文若所言，非是怯战，而是谋国！朕这些日子，也在思考同样的问题。我们打败了檀石槐，很好。但如果我们只是打败了他，而没有让这片土地和人民真正成为大汉的一部分，那么十年、二十年后，或许会有另一个‘檀石槐’崛起！战争的胜利，只是给了我们一个机会，一个将这片土地真正消化、吸收的机会！”

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他走到那悬挂的北疆地图前，手指划过那片广袤的区域。

“将士们用鲜血换来的土地，绝不能仅仅成为地图上的一道墨痕，更不能成为不断消耗帝国鲜血和财富的伤口！它必须变成帝国的屏障，变成粮仓，变成牧场，变成新的税源和兵源之地！”

他转过身，眼神锐利而坚定：“所以，接下来的重点，必须转移！从单纯的军事征服，转向全面的治理与建设！荀彧之策，深合朕心！”

他当即下达命令：

“卢植！”

“臣在！”

“由你总领北疆战后事宜，以荀彧此疏为蓝本，联合大司农、将作大匠、尚书台相关曹署，在一个月内，给朕拿出一份详尽的《北疆十年发展纲要》！要明确目标，细化步骤，核算投入！朕要看到每年需要多少钱粮、多少人力、预期达到何种效果！”

“臣，领旨！”卢植肃然应命，深感责任重大。

“皇甫嵩！”